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深度融入高铁经济带 高质量升级上饶开放水平
2018-09-13 10:57:51    来源:上饶日报
编辑:肖文忠    作者:李明良
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  自古以来,交通就是影响经济活动区位决策的基础和最重要因素之一,比较优势理论则是区际联系与交往的重要基础性理论,供给侧结构性改革是解决当前我国经济存在的矛盾和问题、推动经济高质量发展的最重要宏观战略部署。新常态下,区域融合、区域协同发展即是新发展理念的重要内容组成部分,也是挖掘新的经济增长动力和支撑因素、缩小区域发展差距的必然路径选择。无论是从学术界的理论研究和国内外的具体实践看,还是从我国高铁发展的趋势和实际来说,突出规划的基础性和引领性作用,以平台打造和产业支撑为核心,发挥市场的主体作用和合理利用政府的引导职能,均应成为上饶融入高铁经济带,升级上饶开放水平的主要措施发力点。

  其一,强调规划的基础性和引领性作用。高铁不仅是一条运输线路,更是一个强化各地相互联系、相互分工与合作的纽带。高铁经济带作为一个相对独立的“经济体”,应明确核心城市与非核心城市的相对分工和发展方向。策应高铁条件下各城市间要素联系明显加强的经济地理新格局,打造产业布局合理、交通网络便捷、制度设计统一的经济空间格局。以融入高铁经济带建设为突破口,加强与其他区域的经济联系,实现整体经济效益最大化。作为弥补市场失灵的制度安排,产业政策在产业发展中有重要作用,但应充分体现公共政策与市场机制的有机结合。适应从要素驱动向创新驱动转换的要求,产业政策应当转向公开、公平和公正的竞争政策,以智慧、绿色、包容式发展的产业政策推进产业结构升级。

  其二,突出平台与产业的支撑作用。高铁经济带为相关区域在产业、人文、旅游、金融、经贸、环保、基础设施、城镇化等领域推动合作,更有助于各地实现优势互补、互利共赢。生产集中化趋势与区域协同发展之间存在着矛盾,生产要素的集中化——产业集群的出现——生产要素地区配置不均衡——区域不协同发展,解决问题的关键就是要发展具有本地区比较优势和特色的产业类别,并根据产业经济技术结构变化和发展来选择区域主导产业,形成相对合理的分工格局。以工业园区,高新技术产业开发区、梦想小镇等为载体设立高铁经济带合作试验区,为区域间的产业合作提供平台空间载体,将有利于加强产业协作,培育各具特色、分工合理的产业带。通过投融资平台的构建,采用PPP、混合所有制等模式,在交通基础设施建设、合作平台构建、旅游开发、新型城镇化建设等方面深化合作,以此提升上饶经济外向型水平。通过“合作周”等时间平台,加强与高铁沿线城市的互动交流。通过搭建多种形式的经贸交流合作平台,让资本、技术和产业进一步合作,实现互补发展、互利共赢。

  其三,发挥市场的主体作用。区域协同发展机制体系由市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制和治理机制等组成,每个机制既独立地产生作用,同时又通过相互联系而产生促进区域协同发展的合力。企业是市场的主体,建议在发挥政府资金杠杆作用的基础上,全面推行PPP等模式,以企业为主体与各类社会资本共同出资组建混合所有制开发经营公司等,充分调动、依靠社会民间资本力量,共同负责高铁经济带区域整体开发建设与运营。引导和规范中介服务组织如法律、会计、审计、公正、营销、广告服务等行业发展,为融入高铁经济带提供服务支撑。共同构建多层次资本市场,推动高铁沿线相邻或相近城市的金融一体化,以金融的一体化发展助推整体经济资源配置的一体化。

  其四,强化政府的顶层设计与制度保障作用。顺应高铁使得沿线区域经济联系加强的新形势,政府应制定助推融入高铁经济带的区域与产业政策,完善相应法律法规制度和社会保障措施,为市场更为有序、规范运行创造良好的制度和政策环境。这里即需要中央政府层面的顶层设计,也需要地方政府的主动融入。适应高铁条件下的各城市经济地理新格局,打破原有的空间分割、行政分割和市场分割而导致的要素空间流动限制,加强要素自由流动的同城化顶层设计。而同城化的顶层设计需要空间联动、产业联动与制度联动协同推进,重点在于以制度联动为引领突破行政区划限制,最终实现空间联动与产业联动。根据当前流动人口的时代诉求特点,制度设计不能仅停留在社保、就业上,还应扩展到子女教育、健康、住房需求等方面。

  总之,高铁强化了其沿线区域的经济联系。如果能够合理规划与引导,随着市场的不断发展,资源要素在不同区域自由流动,上饶经济要素禀赋将逐渐变化,与先进地区差距将逐步缩小,并将最终实现协同发展。

  (作者系中共上饶市委党校讲师)

  李明良

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