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“好商量”助力基层治理 ——上饶市政协积极推进基层协商民主建设
2020-10-14 10:19:40    来源:上饶日报
编辑:吴温火    作者:龚俊慧
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  本报记者龚俊慧

  “同样是水冲厕,一格和三格差别真的很大,一点异味都没有。”近来,婺源县紫阳镇西坑村一举推进“厕所革命”,村民朱元新对新改的三格式化粪池非常满意。

  婺源县是上饶市基层协商民主建设试点工作首批试点之一。此前,当地西坑村“厕所革命”推动半年多,村里的452户改厕任务却只完成170户。怎么办?“我们请来了专家现场科普,并提出改厕通过给予1500元每户的奖补。”村支书叶进泉说,自村里建立了“好商量”协商议事会机制后,村民代表、村干部、政协委员对“厕所革命”推进难题一一协商解决。

  小厕所,大民生。像这样的协商会,切口小但破题大,切实有效地解决了基层社会治理的末梢问题。我市自被省政协确定为基层协商民主建设试点市以来,各级政协深入贯彻习近平总书记“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”的重要论述,按照党中央关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”“发挥社会主义协商民主重要作用”的部署要求,勇于创新、大胆实践,纷纷建立起“好商量”协商议事平台,推动政协协商向基层延伸,把人民政协的制度优势转化为参与基层治理效能,为增强大美上饶基层社会治理能力贡献智慧和力量。

  试点先行落实“好商量”制度化实践

  基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式,是发展社会主义民主政治的必然要求,是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切需要。如何实现政协协商与基层协商民主的有效衔接,推动政协协商向基层延伸,助推基层治理体系和治理能力现代化?

  今年6月,上饶市委印发了《关于充分发挥人民政协专门协商机构作用推进全市基层协商民主建设的实施意见(试行)》,确定在信州区、广信区、玉山县、弋阳县、万年县、婺源县6个县(区)开展基层协商民主建设试点工作。

  《意见》明确了全市基层协商民主建设的目标,指出要充分发挥政协组织及其协商平台、机制程序作用,强化政协协商与基层协商有效衔接,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践,更好地把制度优势转化为治理效能。明确了要按照“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的要求,县(市、区)政协负责组织搭建“好商量”协商议事平台,并采取“组织延伸、委员下沉、有效衔接”形式,推动乡镇(街道)、社区(村)、园区(企业)“好商量”协商议事室建设。

  按照《意见》部署,各级党组织把推进基层协商民主建设作为一项重要工作任务抓紧抓实,努力打造多元多层、有序有效的基层协商民主新格局。坚持党的领导贯穿基层协商民主工作全过程,强化党建引领,积极探索完善“党建+好商量”工作机制,着力把“好商量”变成“商量好”。各县(市、区)政协充分发挥专门协商机构的独特优势,把搭建“好商量”协商议事平台、创新基层协商民主工作作为主责主业,做到哪里有事要商量,就把“好商量”协商议事平台搭建到哪里,不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

  目前,全市共建成“好商量”协商议事室651个,已召开各类协商议事会225次,切实解决了群众生产生活中的热点、难点、堵点问题。各地协商议事活动正逐步成为党群联系的新纽带、委员履职的新平台、凝聚共识的新渠道。

  健全机制众人的事情由众人商量

  政协的主要工作是协商,工作方式是“搭台”。台搭好了,那么“谁来协商,协商什么,怎么协商,协商成果如何转化?各地围绕这些具体环节,突出操作性、针对性,以科学规范的协商机制确保中国式民主在基层行得通、很管用。

  广信区明确协商主体由住区市政协委员、区政协委员、“五老”代表、社会律师、农村法律明白人、理事会成员、群众代表、利益相关方代表、与协商议题有关的专家和部门负责人等人员组成,并对不同协商主体产生方式和数量进行规定,确保协商主体参与的广泛性,确保协商结果公正、公平。

  选题决定了每一次协商议事活动的效果和成败。市政协要求试点县先要紧扣“爱国卫生运动和城乡环境综合整治”,聚焦当地经济社会发展中的热点、难点、堵点,围绕公共设施、公共服务、公共秩序、公共利益等重点事项,精心选择协商议题。议题选定则可采取领导出题、公开征题、乡贤荐题、群众点题等方式,确保协商议题贴近基层群众、契合发展大局。弋阳县围绕城乡环境卫生整治和爱国卫生运动等主题,建起了议题库和人才库。目前已征集到177个议题,将42位有关专家纳入了人才库。

  怎么协商?各地按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,围绕议题筛选审定、协商主体确定、议题调研组织、议事活动开展、成果运用反馈等协商全过程进行合理规划,提升协商民主工作的组织性和严密性。如万年县要求协商过程要三公示,在确定协商议题、协商主体后,第一时间同步进行为期7天的公示;待协商议事会结束后,又将达成共识的协商结果第一时间进行7天的公示,无异议报同级党组织批准后实施并报上级党组织备案,进一步规范协商程序。协商成果如何转化?建立协商成果办理、反馈和督办、成效评议机制,将协商民主实施情况列入督查事项和考核体系。通过一系列探索,有效提升了基层协商民主成效。

  强化成效激发基层社会活力

  “好商量”平台推进了政协协商向基层延伸,促进了基层决策的透明度和公众参与度,群众由“张嘴发牢骚”向“理性求共识”转变,基层治理由“干部说了算”向“大家商量办”转变。

  市中心城区小餐饮业主反映泔水收集存在二次收费,在市政协组织召开的助力“六小行业”稳定健康发展专题协商会上,二次收费被取消;弋阳县旭光乡白马林场,辖区内没有一盏路灯,群众晚上出行极不方便,为此大家反映强烈,通过好商量达成了共识。乡里筹资给村里的通行干道安上了路灯,最大限度回应了群众诉求;万年县陈营镇公园社区丰坡巷之前存在路边不平、长期积水、环境卫生差等问题,通过“好商量”协商,如今已旧貌换新颜,小巷路面积水、环境卫生得到明显的改善。

  协商不协商效果不一样,通过协商及时化解了矛盾,激发了基层社会活力。玉山淮玉律师事务所律师封延森在参加完当地横街镇塘尾村“改厕”协商议事会后深有感触地说:“这真是一场开门协商会,‘好商量’协商不仅是咱们委员基层履职的新平台,也是群众表达愿望、解决问题的地方。”

  实践证明,各地基层协商民主试点工作进展顺利,成效初显。

  全市基层协商民主建设已经由“规划图”变成了“施工图”、由“时间表”变成了“计程表”、由“盆景”变成了“风景”,探索了一些可复制、可推广的成功做法,创造了一批具有原创性、代表性的协商议事活动模式,形成了一批特色明显、成效初显的基层协商民主亮点。

  “好商量”平台创新了基层社会治理模式,不但拓宽了基层群众合理表达诉求的新渠道,更调动了群众参与公共事务、共建家园的积极性,促进了社会和谐稳定,提升了基层社会治理的效能。

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