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以法治力量护航高质量发展 ——玉山推进法治政府建设纪实
2021-07-06 16:03:50    来源:上饶日报
编辑:吴温火    作者:吴德强、陈绍鹏
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  吴德强 本报记者陈绍鹏

  “在玉山投资安心、办事顺心、生活舒心,所以越来越多商友选择到玉山发展!”这是来自玉山浙商商会客商们对这座城市的共同评价,客商的肯定也让玉山第18届浙商(投融资)大会上,再一次荣获“浙商最佳投资城市”,成为全国唯一一个六次获此殊荣的城市。

  玉山为什么能获得浙江客商这么高的赞誉,良好的法治政府建设是关键。2020年8月,全国首批法治政府建设示范县正式命名,玉山县成为江西省唯一获此殊荣的县。近年来,玉山县把习近平法治思想贯彻落实到法治玉山建设全过程,依法治县步履铿锵,治理体系不断完善,治理能力不断提高,为经济社会发展提供了强有力的保障,极大地增强了人民群众的幸福感、获得感和安全感。

  “四个覆盖”,合法审查让政府决策更科学

  玉山在推进法治政府建设过程中,按照法律顾问全覆盖、合法性审查全覆盖、公平竞争审查全覆盖、重大行政执法法制审核全覆盖“四个覆盖”的目标,树立“智慧借助”理念,发挥法律顾问、专家学者、第三方评估机构等在决策的法律咨询论证、法律风险防控、多元化纠纷解决、促进社会稳定中的作用,完善“事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,为加快建设法治玉山提供强有力的法律保障。

  “过去少数基层政府的决策尊重客观规律不够、听取群众意见不充分,存在专断决策、应及时决策而久拖不决等问题。决策出台后,由于不符合实际、难以操作、朝令夕改,大大影响了政府的公信力。”据玉山县司法局相关负责人介绍,为推进依法决策,该县提出“三个不”原则:即未经合法性审查的规范性文件不得提交政府常务会研究讨论、重大行政决策未履行前置程序不进行合法性审查、未经合法性审查的决策不得提交集体讨论,用制度给决策套上法治“紧箍”,从而不断提升决策公信力。

  近年来,玉山县提出“以法治政府建设促进科学发展、高质量发展”理念,并一以贯之。成立法治政府建设工作领导小组,由县长任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,各乡镇(街道)、县直各单位主要负责人为成员,全面加强对法治政府建设的领导。各成员单位选派1至2名法治建设联络员与司法局对接,统筹落实相关工作,严格法治政府建设情况报告制度,压实落实法治政府建设的责任,研究解决法治政府建设中存在的突出问题。

  制度层面的设计,把依法行政由“软任务”变成“硬约束”,推动政府依宪施政、依法行政,将权力运行纳入法治轨道。

  “三项制度”,公开透明让行政执法更规范

  地处江西东大门的玉山,曾多次举办斯诺克世界公开赛。玉山是远近闻名的青石产区,青石储量达200亿立方米,而青石正是生产台球桌的优质石材。曾几何时,为牟取利润,该县一度呈现出乱采滥挖、无证开采等乱象。

  为此,玉山县在专题研究的基础上,对问题进行全面梳理,依法治定专项整治方案,全面推行行政执法“三项制度”,并按照时间节点分步整改,建立相应台账。截至目前,32家无证开采企业已全部关闭,并按照“三清”(清设备、清原料、清场地)原则整改完毕,玉山县自然资源局根据《江西省矿产资源开采管理条例》规定,依法挂牌出让。

  法治先行,筑牢发展基石。该县全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。同时,全面推进政务公开,对凡涉及行政执法的职能职责、法律法规、审批事项、办事程序、制度规范、收费标准及依据,及时全面向社会公开,接受群众监督。

  该县依托“双随机一公开”行政执法监督平台,实施行政检查“双随机一公开”,推进“互联网+监管”,实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”。“双随机一公开”工作开展以来,全县录入检查人员940人,录入年度检查计划160项,发起检查任务93次,录入检查结果843项,录入执法案件754件,实现了一次检查全面体检,减少了重复执法、多头执法、任性执法。

  “清风护航”,减证便民让营商环境更优良

  社会发展,离不开法治护航。项明亮是玉山县浙江商会会长,从2007年起就到玉山投资。说起这些年的变化,他感触颇深:“刚来时,为办一个环保方面的许可证要经历几番周折。现在不一样了,政府部门办事公开透明、规范有序,我都把自己定位成玉山的招商使者了,和其他浙商交流时,会情不自禁地说‘我们玉山’。”

  一切以人民为中心,高效服务群众,是法治政府建设的目标。近年来,玉山县提出“向浙江看齐”的法治建设理念,以“减证”促“简政”,持续深化“放管服”、财税金融等重点领域改革,深入开展营商环境“清风护航”行动,通过“延时错时”服务、“代办制”跑腿等措施,努力打造“四最”营商环境,让所有合法合规企业都能享受“审批更简、监管更强、服务更优”的政务服务。

  同时,在涉及民营经济发展的规范性文件出台方面,玉山县尤为注重公平。所有文件须进行公平竞争审查,围绕民营企业市场准入、商品流通、产权保护、投资融资、公平竞争等方面内容,重点审查有无违反市场准入与退出标准、影响生产经营行为标准及兜底条款情形,切实做到依法平等保护、公平竞争,为民营企业发展提供法治保障。

  “成风化人”,尊学守用让法治氛围更浓厚

  法安天下,德润人心。在法治政府建设过程中,玉山县以开展“法治宣传教育六进”为契机,努力打造法治宣传“一条街”特色品牌,培养群众学法守法用法意识。

  为让法治精神真正走进干部群众心里,玉山县创新形式开辟“法治玉山大讲堂”,定期邀请法学专家、知名律师、公证员及司法、行政执法一线工作人员走上讲堂,以案说法讲授法治知识;打造“法治文艺巡演节目”,内容涉及百姓身边的人和事,观看群众达10万余人次;选拔培养农村“法律明白人”骨干6243名,普通农村“法律明白人”53732名,积极推进网格员与农村“法律明白人”的融合发展,目前全县所有网格员已全部发展为农村“法律明白人”及骨干,有力地维护了社会和谐稳定。

  浓厚的法治政府建设氛围,推动全县形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。群众尊法、学法、守法、用法蔚然成风,基层矛盾在基层得到化解。近三年来,该县共调解各类矛盾纠纷7420余件,调解成功率达98.2%。

  如今在玉山,法治、德治和自治“三治合一”的基层社会治理创新,已成为社区村居、田间地头的一道亮丽风景。广大群众孜孜以求的法治社会,正从梦想走进现实。

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